《中医药法》颁布以来，各地在理解法律精神、整合相关政策的前提下，通过制定地方配套法规，使中医药法治体系更加完备，贯彻落实《中医药法》更具可操作性。但以建设高质量中医药法治体系的标准看，目前配套建设制度体系仍存在一些问题亟需解决，主要体现在中医药文化自信不足、对遵循中医药发展规律的立法原则理解不透、相关医药管理职能配置不合理等。
树立中医药文化自信是完善中医药法治体系的前提
《中医药法》的价值不仅是规范中医药、保护中医药发展，更是将中华优秀传统文化与现代法治相结合的典范，是国家运用法治方法发展中医药的重要举措。
中医药是理论基础、疾病观念、诊断方法、治疗方法、评价标准等方面均不同于西医药的生命健康知识体系。在西医药理论处于垄断地位的背景下，立法者应在正确认识《中医药法》的法治价值的前提下，坚定对中医药文化、中医药技术、中医药疗效的自信，运用法治方式保障中医药发展权益。
深挖中医药发展规律内涵是完善中医药法治体系建设的关键
树立中医药文化自信需从哲学层面、文化层面认可中医药，遵循中医药发展规律则是将这种哲学认可、文化认同转化为可操作的法律规范的表现。《中医药法》在第三条载明发展中医药事业要遵循中医药发展规律，还在第十七条、第二十三条、第三十三条有类似表述。反复提出该要求，说明对中医药与西医药的差异已有深刻认识，以致有必要用法律承认这种差异，维护中医药的优势特色。这些差异的法律表述就是“中医药发展规律”，法律应如何遵循中医药发展规律，就是配套制度建设中需要考虑的核心问题。因此，深挖中医药自身发展规律内涵，即是抓住了中医药配套制度建设的关键所在。
配套制度建设遵循中医药发展规律，首先应认真领会《中医药法》相关条文。《中医药法》第二条对中医药的定义中指出，中医药是反映中华民族对生命健康和疾病的认识，并具有独特理论基础技术方法的医药学体系。“独特”“体系”二词已指明，中医药不是西医药，中医药自成体系。配套制度不应破坏、割裂这种体系，而应该维护、坚持这种体系。从这一基本概念出发，从医到药到人才培养等中医药配套制度建设就能做到有的放矢，而不应将一些标准奉为圭臬、亦步亦趋。中医药不排斥循证医学的介入，但能否以循证医学的研究结果作为检验中医药安全与疗效的标准，则需认真探讨。针灸是被世界卫生组织认可的治疗方式，但现代医学仍然无法对其原理进行有效论证。由此可见，深入挖掘中医药发展规律的内涵，是配套制度立、改、废过程中的方向性、基础性工作。
优化中医药管理职权配置是完善中医药法治体系的核心
《中医药法》立法目标之一是建立符合中医药特点的管理制度。中医药管理是多部门分工合作、协同推进的综合性行政工作。《中医药法》作为国家层面立法，只能就涉及中医药的重要事项进行立法，而涉及到政府各部门职权如何配置、相互如何协同等问题，显然应由相应配套制度完成。
因此，配套制度应着重采取以下措施：一是制定中医药管理的权力清单。权力清单的核心作用在于突出中医药管理的特殊性，将确需遵循中医药发展规律的管理事项详细列举，防止混同管理。二是完善中医药机构设置。设置权力更加集中的中医药管理机构，对确需特殊管理的中医药事项集中管理，在地方则要加强中医药管理机构建设。三是强化中医药行政协调制度。
《中医药法》是中医药法治建设的规范基础，也是中医药法治体系的根基。中医药法治体系建设应以《中医药法》为核心，完善配套制度建设。未来，立法者和政策制定者要树立对中医药的文化自信，在深挖中医药自身发展规律的过程中不断优化职权配置，才能建立符合中医药特点、促进中医药良性发展的管理制度。
以上内容来自中国中医药网（http://www.cntcm.com.cn/news.html?aid=260752），文字版权归原网所有，如果有不妥请联系本站，我们将在第一时间删除！